Заключение №03/19 от 05.03.2019 г.
по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия, по экспертизе проекта Решения Грозненской городской Думы «О внесении изменений в Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций г.Грозного утвержденного решением Совета депутатов г.Грозного
от 30 декабря 2015 года №88».
1. Основание для проведения экспертизы: в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом города Грозного, Положением о Контрольно-счетной палате города Грозного, распоряжением председателя КСП г.Грозный №06-р от 01.03.2019г. о проведении экспертно-аналитического мероприятия по экспертизе проекта решения Грозненской городской Думы «О внесении изменений в Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций г.Грозного утвержденного решением Совета депутатов г.Грозного от 30 декабря 2015 года №88».
2. Цель экспертизы: определение обоснованности предлагаемых изменений и соответствие их действующему законодательству РФ.
3. Предмет экспертизы: проект решения Грозненской городской Думы «О внесении изменений в Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций г.Грозного утвержденного решением Совета депутатов г.Грозного от 30 декабря 2015года №88». (далее – проект решения).
4. При проведении экспертизы учтены положения: Трудового кодекса РФ, Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», постановления Правительства Чеченской Республики от 07.08.2018года №167 «О внесении изменений в постановление Правительства Чеченской Республики от 07.10.2014года №184 «Об утверждении Положения об оплаты труда работников государственных образовательных организаций Чеченской Республике», Устава города Грозного.
По результатам экспертизы Контрольно-счетная палата города Грозного делает следующее выводы:
Представленным проектом решения предлагается внесение изменений текстовой части положения так и установление минимальных должностных окладов по профессиональным квалификационным группам :
- В пункте 7 слова «организации общего образования» заменяются словами «общеобразовательные организации».
- В пункте 20 удаляются абзацы 4 и 5.
- дополнительно водится пункт 61.1, устанавливающий ежемесячное денежное вознаграждения из расчета 1000рублей за выполнение функций классного руководителя:
- в классах (классах-комплектах) с наполняемостью 25 человек образовательных организаций, расположенных в городских населенных пунктах;
- в классах (классах-комплектах) с наполняемостью 14 человек образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах;
- в классах (классах-комплектах) для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья – с наполняемостью, определяемой в соответствии с утвержденными санитарно-эпидемиологическими требованиями в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
- Пункт 65 дополняется подпунктом 14 устанавливающий 10 процентов за наставничество.
- Пункт 86 дополняется абзацем « коэффициент кратности для установления должностного оклада руководителя организации определяется учредителем организации».
Повышение должностных окладов согласно приложениям предусматривается по всем профессиональным квалификационным группам кроме должностей работников учебно-воспитательного персонала.
5. Выводы и предложения.
Изменения, вносимые в Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций г.Грозного утвержденного решением Совета депутатов г.Грозного от 30 декабря 2015года №88 по увеличению доли выплат по окладам в структуре заработной платы работников муниципальных образовательных организаций обусловлены Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2018 год, утвержденными Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 22 декабря 2017 года а также Постановлением Правительства Чеченской Республики от 7.08. 2018 года N 167 о внесении изменений в Постановление Правительства Чеченской Республики от 7 октября 2014 года N 184.
Согласно части 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
Согласно части 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.
Контрольно-счетная палата г.Грозного отмечает, что Мэрии города Грозного необходимо в соответствии Федеральным законом "О стратегическом планировании в Российской Федерации" от 28.06.2014 N 172-ФЗ внести соответствующие изменения в утверждённую муниципальную программу «Развитие общего образования города Грозного» от 25 декабря 2015года в целях приведения его в соответствии с утвержденным Грозненской городской Думой решением «О бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов».
В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к проекту решения расходные обязательства, связанные с реализацией настоящего решения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных в бюджете города Грозный на соответствующий финансовый год на обеспечение деятельности муниципальных образовательных организаций города Грозного.
Каких-либо признаков коррупциогенности рассматриваемого проекта не установлено.
Таким образом, Контрольно-счетная палата г.Грозный считает, что представленный проект «О внесении изменений в Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций г.Грозного утвержденного решением Совета депутатов г.Грозного от 30 декабря 2015 года №88» может быть утвержден с учетом замечаний, указанных в заключении Контрольно-счетной палаты.
Заместитель председателя
КСП г.Грозный Анасов Р.Д.