Заключение №09\19 от 2 сентября 2019г.
по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия, по экспертизе  проекта Решения  Грозненской городской думы «О внесении изменений в решение Грозненской городской Думы от 28.12.2018г. № 102 «О бюджете муниципального образования городской округ «город Грозный» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».

Контрольно-счетной палатой города Грозного в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе и бюджетном устройстве в городе Грозный, Положением о Контрольно-счетной палате города Грозного, Распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты г.Грозный №23-р от 29.08.2019г., проведено экспертно-аналитическое мероприятие по проекту, Решения Грозненской городской думы «О внесении изменений в решение Грозненской городской Думы от 28.12.2018г. № 102 «О бюджете муниципального образования городской округ «город Грозный» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».

Предмет экспертизы: проект Решения Грозненской городской Думы о внесении изменений в Решение Грозненской городской Думы от 28.12.2018г. № 102 «О бюджете муниципального образования городской округ «город Грозный» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов». (далее – проект решения о бюджете).

Цель экспертизы: оценка достоверности и полноты отражения доходов в доходной части бюджета, оценка запланированных бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий муниципальных программ и не программных направлений деятельности в расходной части бюджета, определить соответствие данного проекта решения о бюджете, документов представленных с проектом решения о бюджете действующему бюджетному законодательству и Положению о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Грозный».

При проведении экспертизы учтены положения: Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Устава города Грозный, «Положении о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Грозный», «Положения о Контрольно-счётной палате города Грозного».

1.Анализ соответствия проекта решения о внесение изменений в бюджет, документов и материалов, представленных одновременно с ним, Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам. Анализ текстовых статей проекта решения.

В ходе анализа соответствия проекта решения о внесение изменений в бюджет, документов и материалов, представленных одновременно с ним требованиям действующего законодательства, установлено следующее:

- проект решения о внесение изменений в бюджет представлен в Контрольно-счетную палату города Грозного сопроводительным письмом Грозненской городской Думы от 29.08.2019 года № 185-04-02/16;

- требования к структуре и содержанию проекта решения о внесение изменений в бюджет, а также требования к документам, представляемым одновременно с проектом, установленные статьями 169, 184.1, 184.2, 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.32 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Грозный, соблюдены.

При проведении анализа текстовых статей проекта решения о внесение изменений в бюджет установлено следующее:

- цифровые показатели текстовой части проекта решения о внесение изменений в бюджет соответствуют показателям, приведенным в приложениях к проекту решения о бюджете, а также документам и материалам, представленным одновременно с проектом решения;

- соответствующие обоснования по статьям текстовой части проекта решения о внесение изменений в бюджет отражены в пояснительной записке к проекту решения.

2. Проектом решения предусмотрено увеличение общего объема доходной части на сумму 873 313,2 тыс.рублей или 113.9%, расходной части бюджета на сумму 1 007 902,6 тыс.рублей или 116,1%.

   Изменения общего объема доходов и расходов обусловлены дополнительным поступлением средств из республиканского бюджета в сумме 873 313,2 тыс.рублей и за счет переходящего остатка на счетах по состоянию на 01.01.2019 года в сумме 134 589,3 тыс.рублей.

                                В результате предложенных корректировок дефицит бюджета составит 134 589,3тыс.рублей.

3. Проектом решения также предлагается внести изменения в текстовую часть отдельных статей, изложив их в новой редакции в соответствии с представленным проектом решения.

           Предлагаемые к утверждению изменения текстовой части решения о бюджете не противоречат гражданскому, бюджетному законодательству и законодательно установленным полномочиям местных органов власти.

4. Решением Грозненской городской Думы от 28.12.2018г. № 102 «О бюджете муниципального образования городской округ «город Грозный» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», общий объем доходов бюджета на 2019 год утвержден в сумме  6 256 933,2 тыс.рублей в том числе:

Собственные доходы в сумме  - 2 024 101,6 тыс.рублей из них:

- налоговые доходы             - 1 896 828,3 тыс.рублей;

- неналоговые доходы        -     127 273,2 тыс.рублей.

Безвозмездные поступления в сумме 4 232 831,6 тыс.рублей в том числе;

     - дотации в сумме          197 590,2 тыс.рублей;

     - субвенции в сумме    4 035 241,4 тыс.рублей.

 

Общий объем расходов бюджета на 2019 год утвержден в сумме 6 256 933,2 тыс.рублей.

   5. Анализ изменений, вносимых проектом решения в доходную часть бюджета на 2018 год.    

           В результате вносимых изменений уточнённый план по собственным до-ходам и безвозмездным поступлениям бюджета на 2019 год предлагается увеличить на сумму 873 313,2 тыс.рублей при одновременном уменьшении субвенции на 16 335,0 в том числе:

- дотации    -    123 152,9 тыс.рублей;

- субсидии    -  330 832,3 тыс.рублей;

- субвенции (уменьшение) на сумму - 16 335,0 тыс.рублей

- прочие межбюджетные трансферты   - 435 663,0 тыс.рублей;

         В результате предполагаемых изменений уточнённый план по собственным доходам и безвозмездным поступлениям бюджета на 2019 год составит в сумме - 7 130 246,4 тыс.рублей в том числе:

Налоговые и неналоговые доходы в сумме   2 024 101,6 тыс.рублей ;

Безвозмездные поступления в сумме 5 106 144,8 тыс.рублей в том числе:

   - дотации в сумме                              -      320 743,1 тыс.рублей;

   - субсидии в сумме                           -     330 832,3 тыс.рублей;

   - субвенции   на сумму                       -  4 018 906,3 тыс.рублей;

   - прочие межбюджетные трансферты   - 435 663,0 тыс.рублей.

  

         Изменения по кодам бюджетной классификации приведены в пр.4, к проекту решения.

     6. Анализ изменений, вносимых в расходную часть бюджета

         В результате вносимых изменений уточнённый план по расходам бюджета на 2019 год предлагается увеличить на сумму   1 007 902,5 тыс.рублей или 16,1% из них:

- за счет средств республиканского бюджета в сумме - 873 313,2тыс.рублей;

- за счет переходящего остатка на счетах по состоянию на 01.01.2019 года в сумме 134 589,3тыс.рублей. Изменения в разрезе функциональной структуры приведены в таб.№1:

                                                                                    Таб.№1(тыс.рублей)                                                                                      

  

7. Проектом решения объем бюджетных ассигнований по отношению к ранее утвержденным показателям предлагается изменить по всем разделам расходной части кроме раздела 06 «Охрана окружающей среды».

Уменьшение ассигнований от утвержденных показателей планируется по следующим разделам:

     01 «Общегосударственные вопросы» на сумму 10 955,6тыс.рублей или 2,2%;

   03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» на сумму 580,0тыс.рублей или 0,8%;  

Увеличение ассигнований от утвержденных показателей планируется по следующим разделам:

04 «Национальная экономика» на сумму 379 895,4тыс. рублей или 183,2%;

   05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» на сумму 545 059,7тыс.рублей или 69,5%;

   07 «Образование» на сумму 15 261,0 тыс.рублей или 0,4%%.

   08 « Культура» на сумму  10 221,0 тыс.рублей или 6,2%;

   10 «Социальная политика» на сумму 74 950,9тыс.рублей или 47,0%.

   11 «Физическая культура и спорт» на сумму 1 983,7тыс.рублей или 8,7%.

Подробная расшифровка произведенных по разделам изменениям приведена в пояснительной записке к проекту решения.

    

   8. В результате предполагаемых изменений план бюджета по расходам на 2019 год составит в сумме   7 264 835,7тыс.рублей.

           Изменение источников финансирования дефицита бюджета.

   9. В результате предполагаемых изменений прогнозируемый дефицит бюджета на 2019 год составит в сумме 134 589,3 тыс.рублей.

10. Дефицит бюджета от общего объема доходов городского бюджета без учета безвозмездных поступлений, не превышает ограничения, установленные статьей 92.1 БК РФ.

   11. Дефицит бюджета планируется покрыть за счет переходящего остатка средств по состоянию на 01.01.2019 года в сумме - 134 589,3 тыс.рублей..

Выводы:

1) Основные параметры бюджета муниципального образования город Грозный на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов сформированы с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2) Общий объем доходной части бюджета предусмотрен с увеличением на 873 313,2 тыс.рублей и предлагается к утверждению в сумме 7 130 246, тыс. рублей.

3) Основными причинами изменения доходной части бюджета являются дополнительные поступления целевых средств из республиканского бюджета в сумме 873 313,2 тыс.рублей при одновременном уменьшении субвенции :

- дотации    -      (+)   123 152,9 тыс.рублей;

- субсидии    -    (+)    330 832,3 тыс.рублей;

- субвенции   -     (-)       16 335,0 тыс.рублей;

- прочие межбюджетные трансферты - (+) 435 663,0тыс.рублей.

4) Общий объем расходной части бюджета предусмотрен с увеличением на 1 007 902,5 тыс.рублей и предлагается к утверждению в сумме 7 264 835,7 тыс. рублей.

5) Основными причинами изменения расходной части бюджета являются необходимость увеличения бюджетных ассигнований по отдельным направлениям расходования и перераспределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями и получателями бюджетных средств.

6) Изменения текстовой части не противоречат гражданскому, бюджетному законодательству и законодательно установленным полномочиям местных органов власти.

7) Дефицит бюджета от общего объема доходов городского бюджета без учета безвозмездных поступлений, не превышает ограничения, установлен-ные статьей 92.1 БК РФ.

8) Все предлагаемые изменения отражены в пояснительной записке и в приложениях к проекту Решения Грозненской городской Думы «О внесении изменений в Решения Грозненской городской Думы от 28.12.2018г. № 102 «О бюджете муниципального образования городской округ «город Грозный» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».

Заключение

         Контрольно-счетная палата города Грозного считает, что проект решения Грозненской городской Думы «О внесении изменений в решение Грозненской городской Думы от 28.12.2018г. № 102 «О бюджете муниципального образования городской округ «город Грозный» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» не противоречит действующему бюджетному законодательству, не имеет признаков коррупциогенности и может быть принят Грозненской городской Думой.

      

 

 

                                    

Председатель 
Контрольно-счетной палаты города Грозного                                                З.С. Бийсултанов