Заключение №08\19 от 02 июля 2019г.
по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия, по экспертизе проекта Решения Грозненской городской Думы «Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Грозный».
1. Основание для проведения экспертизы: В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом РФ, Законом Чеченской Республики от 24.05.2010 №11-РЗ «О местном самоуправлении в Чеченской Республике», Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», «Положением о Контрольно-счетной палате муниципального образования город Грозный», распоряжением Контрольно-счетной палаты г. Грозный от 02.07.2019 года №19 «О проведении экспертно-аналитического мероприятия по экспертизе проекта Решения Грозненской городской Думы «Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Грозный».
2. Цель экспертизы: определение обоснованности и соответствие проекта действующему законодательству и подготовка предложений.
3. Предмет экспертизы: проект Решения Грозненской городской Думы «Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Грозный».
4. При проведении экспертизы учтены положения: Бюджетного Кодекса РФ, Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Законом Чеченской Республики от 24.05.2010 №11-РЗ «О местном самоуправлении в Чеченской Республике», Указ Главы Чеченской Республики от 25.02.2019года №21, Распоряжение Правительства Чеченской Республик от 18.04.2019 №126-р «Об утверждении Плана мероприятий по реализации указа Главы Чеченской Республики от 25.02.2019г.№21»,Устава города Грозного, Положения о Контрольно-счетной палате города Грозный.
5. Контрольно-счетная палата г. Грозного предлагает следующее:
В соответствии с ч.2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» одним из основных полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования является анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование.
Изучив представленный проект решения, Контрольно-счетная палата в целях его совершенствования, предлагает внести в Положение следующие изменения:
1) часть 3 статьи 20 Положения дополнить пунктами 9.- 11. следующего содержания:
« 9. Паспорта муниципальных программ г.Грозного (проекты изменений в указанные паспорта)»
«10.Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества г. Грозного на очередной финансовый год»;
«11. Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда муниципального образования г.Грозного».
2) часть 3 статьи 31 Положения, после слов «Грозненскую городскую Думу» дополнить словами «и в Контрольно-счетную палату г.Грозного»;
3) часть 4 статьи 34 Положения дополнить абзацем 6-7 следующего содержания:
«6. сведения о результатах реализации муниципальных программ главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году»;
«7.отчет о выполнении Прогнозного плана приватизации имущества муниципального образования « город Грозный».
4) Помимо этого, предлагаем дополнить «Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе» нормой, устанавливающей для главных администраторов средств бюджета срок представления в Контрольно-счетную палату г.Грозного на внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
Данная норма необходима в связи с тем, что в соответствии со ст. 264.4. Бюджетного кодекса РФ, Контрольно-счетная палата готовит заключение на отчет об исполнении бюджета с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств (главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета – ч.1 ст.264.2 БК РФ).
В соответствии с ч.4 ст. 264.4. Бюджетного кодекса РФ, орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля готовит заключение на отчет об исполнении бюджета с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. То есть, предполагает проведение внешней проверки отчетности главных администраторов бюджетных средств до внешней проверки отчета об исполнении бюджета.
При этом, проверка бюджетной отчетности ежегодно включается в План работы Контрольно-счетной палаты г.Грозного и является самостоятельным контрольным мероприятием, требующим значительного времени из-за своего объёма.
Учитывая, что сам годовой отчет об исполнении бюджета должен поступить в Грозненскую городскую Думу до 1 мая текущего года, предлагаем установить единый срок для главных администраторов бюджетных средств о направлении не позднее 1 марта текущего финансового года годовой бюджетной отчетности в Контрольно-счетную палату г.Грозного для проведения внешней проверки.
Все предложения Контрольно-счетной палаты направлены на совершенствование бюджетного процесса, устранение выявленных отклонений, создание совместного механизма контроля со стороны депутатов Грозненской городской Думы и Контрольно-счетной палаты.
5). При проведении экспертизы каких-либо коррупциогенных факторов не выявлено.
По результатам экспертизы Контрольно-счетная палата г.Грозного считает, что проект решения Грозненской городской Думы «Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Грозный» не противоречит действующему законодательству, не имеет признаков коррупциогенности и может быть принят с учетом выше указанных предложений.
Зам. председателя
Контрольно-счетной палаты г.Грозный Р.Д.Анасов