Заключение № 16\19 от 20 декабря 2019г.
по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия, по экспертизе проекта решения Грозненской городской Думы, О внесении изменений в решение Грозненской городской Думы от 28.12.2018года №105 «Об утверждении Положения о земельном налоге на территории города Грозного».
1. Заключение подготовлено в соответствии с Федеральным Законом 06.10.2003г. № 131-ФЗ, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, Законом Чеченской Республики от 24 мая 2010 года N 11-РЗ «О местном самоуправлении в Чеченской Республике», Уставом города Грозного, Положением о Контрольно-счетной палате города Грозного, Распоряжением председателя КСП г.Грозный №39-р от 16.12.2019г.
2. Предмет экспертизы: проект Решения Грозненской городской Думы О внесении изменения в решение Грозненской городской Думы от 28 декабря 2018года №105 «Об утверждении Положения о земельном налоге на территории города Грозного».
3. Цель экспертизы: определить соответствие представленного проекта решения нормам действующего законодательства. Антикоррупционная экспертиза.
4. При проведении экспертизы учтены положения: Налогового кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96,
Устава города Грозный, Положения о Контрольно-счетной палате города Грозного.
Представленный на экспертизу проект решения Грозненской городской Думы, О внесении изменений в решение Грозненской городской Думы от 28 декабря 2018года №105 «Об утверждении Положения о земельном налоге на территории города Грозного», подготовлен Мэрией города Грозного и внесен на рассмотрение Мэром города Грозного Я.С.Закриевым.
Согласно пояснительной записке проект решения разработан в целях снижения налоговой нагрузки на юридических и физических лиц, в связи с увеличением в соответствии с распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Чеченской Республики от 26.11.2019г.№1586-АИ, с 01.01.2020 года, кадастровой стоимости в составе земель населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения, а так же для стабилизации финансовой ситуации муниципальных образовательных учреждений г.Грозного.
5. Выводы и предложения:
По результатам экспертизы Контрольно-счетная палата г.Грозный делает следующие выводы:
1. Проектом предусматривается внесения изменений в ст.9 и ст.10 Положения в части понижения действующей ставки земельного налога и представлении налоговых льгот муниципальным образовательным учреждениям г.Грозного по земельному налогу.
Понижения действующей ставки (0,3%) земельного налога планируется по следующим видам разрешенного использования земельных участков:
Проектом предусматривается п.1.1 ст.9 Положения изложить в следующей редакции: в 2020 году - 0,15 процента, в 2021году - 0,2 процента, в 2022 году - 0,25 процента, в 2023 году и в последующие годы - 0,3 процента в отношении земельных участков:
-отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства;
-занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса ( за исключением доли в праве на земельный участок, приходящийся на объект ,не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или предоставленных для жилищного строительства;
-предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства.
п.1.2 ст.9 Положения изложить в следующей редакции: 1,0 процент от кадастровой стоимости участка - в отношении прочих земельных участков (действующая ставка - 1,5%).
В соответствии с финансовым заключением Департамента финансов Мэрии г.Грозного понижение ставок по земельному налогу не повлияет на поступления в бюджет города Грозного в 2020 году , в связи с увеличением кадастровой стоимости указанных категорий земель.
2. Подпунктом 1.2 пункта 1 Проекта решения предлагается распространить действие налоговой льготы, предусмотренной ст.10 «Положения о земельном налоге на территории г.Грозного» в виде освобождения от уплаты земельного налога, в отношении земельных участков, предоставленных для оказания услуг в области образования путем внесения в Положение п.8 следующего содержания: «8)образовательные организации, финансирование которых осуществляется на содержание зданий и оплату коммунальных услуг за счет средств местного бюджета».
В соответствии с пунктом 3 статьи 56 Налогового кодекса РФ льготы по местным налогам устанавливаются и отменяются Налоговым кодексом РФ и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах.
В соответствии с п. 2 подпункта 1.2 пункта 1 проекта решения «настоящее решение распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2019г, что также не противоречит требованиям действующего законодательства.
При принятии решения и установления налоговой льготы для муниципальных образовательных учреждений, потери бюджета (недополученные доходы) г.Грозного, от предоставления налоговых льгот составят:
-в 2019 году 31743,5 тыс.рублей;
-в 2020 году 31743,5 тыс.рублей.
Представленный проект подготовлен в соответствии со статьями 15 и 387 Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования г.Грозный.
При проведении экспертизы признаков коррупциогенности не установлено.
Таким образом, Контрольно-счетная палата г.Грозный считает, что представленный на рассмотрение проект решения Грозненской городской Думы «О внесении изменений в решение Грозненской городской Думы от 28 декабря 2018 года «Об утверждении Положения о земельном налоге на территории города Грозного» не противоречит действующему налоговому законодательству, не имеет признаков коррупциогенности и может быть принят в представленном виде.
Зам. председателя
Контрольно-счетной палаты г.Грозный Р.Д.Анасов