Чеченская Республика
364051, г. Грозный
ул. М.Г. Гайрбекова 69
Тел/факс:  +7 (8712) 22-48-21

Заключение № 08 от 28.12.2017 года

Просмотров: 871

Закключение №08 от 28.12.2017 года
по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия, по экспертизе  проекта Решения  Грозненской городской думы «О внесении изменений в решение Совета депутатов   города Грозного от 09.02.2017г. № 06 «О бюджете муниципального образования городской округ «город Грозный» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».

 

 

Контрольно-счетной палатой города Грозного в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе и бюджетном устройстве в городе Грозный, Положением о Контрольно-счетной палате города Грозного, Распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты г.Грозный №25-р от 28.12.2017г., проведено экспертно-аналитическое мероприятие по  проекту, Решения Грозненской городской думы «О внесении изменений в решение Совета депутатов   города Грозного от 09.02.2017г. № 06 «О бюджете муниципального образования городской округ «город Грозный» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов».

Предмет экспертизы: проект Решения Грозненской городской Думы о внесении изменений в Решение Совета депутатов города Грозного от 09.02.2017 №06 «О бюджете муниципального образования городской округ «город Грозный» на 2017 год и на плановый период  2018 и 2019 годов» (далее – проект решения о бюджете).

Цель экспертизы: оценка достоверности и полноты отражения доходов в доходной части бюджета, оценка запланированных бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий муниципальных программ и не программных направлений деятельности в расходной части бюджета, определить соответствие данного проекта решения о бюджете, документов представленных с проектом решения о бюджете действующему бюджетному законодательству и Положению о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Грозный».

При проведении экспертизы учтены положения: Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Устава города Грозный, «Положении о бюджетном устройстве и бюджетном  процессе в муниципальном образовании «город Грозный», «Положения о Контрольно-счётной палате города Грозного».

1.Анализ соответствия проекта решения о внесение изменений в  бюджет, документов и материалов, представленных одновременно с ним, Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам. Анализ текстовых статей проекта решения.

В ходе анализа соответствия проекта решения о внесение изменений в бюджет, документов и материалов, представленных одновременно с ним требованиям действующего законодательства, установлено следующее:

- проект решения о внесение изменений в бюджет представлен в Контрольно-счетную палату города  Грозного  сопроводительным письмом Грозненской городской Думы от 28.12. 2017 года № 542-04-02/16;

- требования к структуре и содержанию проекта решения о внесение изменений в бюджет, а также требования к документам, представляемым одновременно с проектом, установленные статьями 169, 184.1, 184.2, 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.32 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Грозный, соблюдены.

При проведении анализа текстовых статей проекта решения о внесение изменений в бюджет установлено следующее:

- цифровые показатели текстовой части проекта решения о внесение изменений в бюджет соответствуют показателям, приведенным в приложениях к проекту решения о бюджете, а также документам и материалам, представленным одновременно с проектом решения;

- соответствующие обоснования по статьям текстовой части проекта решения о внесение изменений  в бюджет отражены в пояснительной записке к проекту решения.

2. Проектом решения предусмотрено увеличение общего объема доходной части на  сумму 524 767,5 тыс.рублей, расходной части бюджета на  сумму 558 086,3 тыс.рублей.

    Изменения общего объема доходов и расходов обусловлены дополнительным поступлением  средств из республиканского бюджета, а так-же неналоговых доходов и неиспользованного остатка средств на счетах на начало года и необходимостью увеличения бюджетных ассигнований по отдельным направлениям расходования.

    В результате предложенных корректировок доходной и расходной частей бюджета дефицит бюджета  составит  34 419,7 тыс. рублей, что соответствует требованиям пункта 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (не превышает 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета города Грозный без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений).

3. Проектом решения также предлагается внести изменения в текстовую часть отдельных статей, изложив их в новой редакции в соответствии с представленным проектом решения.

    Предлагаемые к утверждению изменения текстовой части решения о бюджете не противоречат гражданскому, бюджетному законодательству и законодательно установленным полномочиям местных органов власти.

4. Решением Совета депутатов города Грозного от 09.02.2017 №06 «О бюджете муниципального образования город Грозный на 2017 год и на плановый период  2018 и 2019 годов».

Общий объем доходов бюджета на 2017 год утвержден в сумме   4 521 921,7 тыс.рублей в том числе:

   Собственные доходы  в сумме   -  1 112 875,2 тыс.рублей из них:

- налоговые доходы             -     988 070,6 тыс.рублей;

- неналоговые доходы         -      124 804,5 тыс.рублей.

   Безвозмездные поступления   в сумме    -  3 409 046,5 тыс.рублей.

 

Общий объем расходов бюджета на 2017 год утвержден в сумме 5 099 256,6 тыс.рублей.

Дефицит бюджета на 2017 год утвержден в сумме 577 334,9тыс.рублей.

 

5. В соответствии с Решением Совета депутатов города Грозного от 23.05.2017 №16, О внесении изменений в Решение Совета депутатов города Грозного от 09.02.2017 №06  «О бюджете муниципального образования «городской округ «город Грозный» на 2017 год и на плановый период  2018 и 2019 годов».

Общий объем доходов бюджета на 2017 год утвержден в сумме 5 204 653,3 тыс.рублей в том числе:

    - налоговые и неналоговые доходы   -      1 112 875,2 тыс.рублей;

    - безвозмездные поступления            -       4 091 778,1тыс.рублей.

Общий объем расходов бюджета на 2017 год утвержден в сумме 5 205 754,2 тыс.рублей.

 Дефицит бюджета на 2017 год утвержден в сумме 1 100,9тыс.рублей.

 6. Прогнозируемый общий объем доходов  бюджета на 2018 год утвержден в сумме 5 141 195,1 тыс. рублей в том числе  налоговых и неналоговых доходов в сумме   1 155 914,6 тыс.рублей, безвозмездных поступлений из республиканского бюджета в сумме  3 985 280,5тыс.рублей и  на 2019 год   в сумме 5 188 543,2 тыс.рублей в том числе налоговых и неналоговых доходов в сумме   1 203 262,7 тыс.рублей, безвозмездных поступлений из республиканского бюджета в сумме  3 985 280,5тыс.рублей.

Прогнозируемый общий объем расходов  бюджета на 2018 год утвержден в сумме 5 141 195,1 тыс. рублей в том числе  условно утвержденные расходы в сумме 47 397,9тыс.рублей, и на 2019 год   в сумме 5 188 543,2 тыс.рублей в том числе условно утвержденные расходы в сумме 97 163,1тыс.рублей.

    7. Анализ изменений, вносимых проектом решения в доходную часть бюджета на 2017 год.     

   В результате вносимых изменений уточнённый план по собственным до-ходам и безвозмездным поступлениям бюджета  на 2017 год предлагается увеличить на сумму   524 767,5  тыс.рублей в том числе:

 Безвозмездные поступления в сумме    -  524 685,3 тыс.рублей из них:

- дотации    -      96 033,5 тыс.рублей;

- субсидии    -   250 683,1 тыс.рублей;

- субвенции  -   152 423,2 тыс.рублей.

- прочие межбюджетные трансферты   - 25 545,6 тыс.рублей;

 Неналоговые доходы  -  82,2 тыс.рублей (оплата больничных листов).

     В результате изменений уточнённый план по собственным доходам и безвозмездным поступлениям бюджета  на 2017 год составит в сумме  - 5 729 420,8 тыс.рублей из них:

- налоговые и неналоговые доходы  -      1 112 957,3 тыс.рублей;

- безвозмездные поступления           -      4 616 463,5 тыс.рублей.

   8. Контрольно-счетной палатой в ходе проведения экспертизы направлен запрос в ГУ Департамент финансов г. Грозный для предоставления копий подтверждающих документов по увеличению доходной части бюджета на сумму 524 685,3 тыс.рублей. Копии документов об изменении бюджетной росписи представлены.     

 9. Изменения по кодам бюджетной классификации приведены в таб.№1,№2  пояснительной записки к проекту решения.

     10. Анализ изменений, вносимых проектом решения в расходную часть бюджета.

      В результате вносимых изменений уточнённый план по расходам бюджета  на 2017 год предлагается увеличить на сумму   558 086,3  тыс.рублей или 10,7% из них :

Безвозмездные поступления из республиканского бюджета в сумме 524 685,3  тыс.рублей в том числе:

- дотации      -       96 033,5 тыс.рублей;

- субсидии    -     250 683,1 тыс.рублей;

- субвенции  -     152 423,2 тыс.рублей;

- прочие межбюджетные трансферты   - 25 545,6 тыс.рублей.

За счет средств местного бюджета  33 401,0 тыс.рублей в том числе:

- неналоговые доходы  -  82,2 тыс.рублей (оплата больничных листов прошлых лет).

- за счет переходящего остатка на 01.01.2017 года -  33 318,8 тыс.рублей.

  Изменения в разрезе функциональной структуры приведены в таб.№1:

  Таб.№1(тыс.рублей)                                                                                       

Наименование

 раздела

 Решение о бюджете №06

от 09.02.2017г.

Решение о внесении измен.в  бюджет       №16

от 23.05.2017г.

Предложено  к утверждению проектом решения

Отклонение

(+) увелич.

(-) уменьш.

 ( гр.4 - гр.3)

 

%

1

2

3

4

5

6

01.Общегосударственные вопросы

467 120,8

467 120,8

463 611,3

(-) 3 509,5

0,8%

03.Нацбезопасность и правоох. деят-сть

75 047,7

75 047,7

75 525,6

(+)  477,9

0,6%

04.Национальная экономика

 126 894,8

 154 894,8

195 405,4

 (+) 40 510,6

26,2%

05.Жилищно-коммун. хозяйство

 585 256,4

 557 256,4

849 607,7

 (+) 292 351,3

 52,5%

06.Охрана окружающей среды

 6 600,0

 6 600,0

1 923,4

 (-) 4 676,6

70,9%

07.Образование

 3 684 278,1

  3 763 940,7

3 788 464,7

  (+) 24 524,0

 0,7%

08.Культура

128 976,4

 128 976,4

186 868,7

 (+)  57 892,3

44,9%

10.Социальная пол-ка

2 368,5

29 203,5

177 743,8

 (+) 148 540,3

508,6%

11.Физическая культура и спорт

 22 713,9

 22 713,9

24 689,9

(+) 1 976,0

 8,7%

Итого

5 099 256,6

 5 205 754,2

       5 763 840,5   

   (+) 558 086,3

10,7%

     11. Проектом решения объем бюджетных ассигнований по отношению к ранее утвержденным показателям о бюджете предлагается по всем разделам расходной части.

Уменьшение ассигнований от утвержденных показателей планируется по следующим разделам:

01 «Общегосударственные вопросы» на сумму 3 509,5 тыс.рублей или 0,8%.

06 «Охрана окружающей среды»  на сумму  4 676,6 тыс.рублей или 70,9%.

Увеличение ассигнований от утвержденных показателей планируется по следующим разделам:

 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» на сумму 477,9 тыс.рублей или 0,6%.

04 «Национальная экономика» на сумму  40 510,6 тыс. рублей или 26,2%.

05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» на сумму 292 351,3тыс.рублей или 52,5%.

07 «Образование» на сумму  24 524,0 тыс.рублей или 0,7%,

08 « Культура» на сумму  57 892,3 тыс.рублей или 44,9%.

10 «Социальная политика» на сумму  148 540,3 тыс.рублей или 508,6%

11 «Физическая культура и спорт» на сумму  1 976,0 тыс.рублей или 8,7%.

       

   12. В результате предполагаемых изменений план бюджета по расходам  на 2017 год составит в сумме   5 763 840,5 тыс.рублей.

   13. Дефицит бюджета на 2017 год составит  в сумме  34 419,7 тыс.рублей.

         Источники финансирования дефицита бюджета на 2017 год.

  

   14. Дефицит бюджета планируется покрыть за счет:

- изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета в сумме -  34 419,7 тыс.рублей.

 

   15. Перечень документов и материалов, представленных одновременно с проектом решения о бюджете, соответствует требованиям Положения о бюджетном устройстве и бюджетном  процессе в муниципальном образовании город Грозный от 07.04.2016 года №15.

Выводы:

1) Основные параметры бюджета муниципального образования город Грозный на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов  сформированы с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2) Общий объем доходной части бюджета предусмотрен с увеличением на 524 767,5 тыс.рублей и предлагается к утверждению в сумме 5 729 420,8 тыс. рублей.

3) Основными причинами изменения доходной части бюджета являются дополнительные поступления целевых средств из республиканского бюджета и неналоговые доходы:

- в виде дотации     -     96 033,5 тыс.рублей;

- в виде субсидии    -   250 683,1 тыс.рублей;

- в виде субвенции  -  152 423,2 тыс.рублей.

- прочие межбюджетные трансферты  - 25 545,6 тыс.рублей.

 -неналоговые доходы  - 82,2 тыс.рублей

 4) Общий объем расходной части бюджета предусмотрен с увеличением на  558 086,3 тыс.рублей и предлагается к утверждению в сумме - 5 763 840,5 тыс. рублей.

5) Основными причинами изменения расходной части бюджета являются необходимость увеличения бюджетных ассигнований по отдельным направлениям расходования и перераспределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями и получателями бюджетных средств.

6) Изменения текстовой части не противоречат гражданскому, бюджетному законодательству и законодательно установленным полномочиям местных органов власти.

7) Все предлагаемые изменения отражены в пояснительной записке и в приложениях к проекту Решения Грозненской городской Думы «О внесении изменений в Решение Совета депутатов города Грозного от 09.02 2017 года №06 «О бюджете муниципального образования городской округ «город Грозный» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»».

В целом, проект решения, представленный на рассмотрение Грозненской городской Думы, подготовлен в рамках действующего бюджетного законодательства.

  Заключение.  

 

       Контрольно-счетная палата города Грозного считает, что проект решения Грозненской городской Думы «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Грозного от 09.02 2017 года №06 «О бюджете муниципального образования городской округ «город Грозный» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» не противоречит действующему бюджетному законодательству, не имеет признаков коррупциогенности и может быть принят Грозненской городской Думой.

                                               

 

Зам.председателя
Контрольно-счетной палаты
города Грозного                                                                           Анасов Р.Д.